中国海军捕获美国无人潜航器，这事在国际法上谁占理？

12月15日，中国海军在南海捕获一艘美国无人水下潜航器。美国五角大年夜楼新闻处认真人杰夫·戴维斯16日声称，美方水下潜航器在南海“国际海疆”进行的是“合法军事丈量，享受主权宽贷豁免”，上面有英翰墨样阐明是美国政府家当。17日晚，中国国防部新闻谈话人杨宇军确认了中国海军救生船在南海海疆发明“不明装配”的环境：“为防止该装配对过往船舶的航行安然和职员平安孕育发生迫害，中方救生船对该装配进行识别查证，为美方无人潜航器。”在就美艨艟机在中国海疆频繁抵近侦探和军事丈量活动表示否决的同时，他还走漏，“中方抉择经由过程适当要领移交美方”。20日正午，中方将无人潜航器互换美国。

近年来，中美南海抵触和冲突几回再三。跟着中美南海博弈演进和美国政局交替，可预期的是，“水下潜航器事故”不会是着末一次。

UUV的军事和技巧背景

水下无人潜航器，简称称UUV，是一种主要以潜艇或水面舰船为声援平台、能长光阴在水下自立远程航行的智能扮装配，它可以携带多种传感器、专用设备或武器，履行特定的任务和义务，被视为今世海军的“气力倍增器”。UUV又可分为遥控水下航行器(ROV)和自立式水下航行器(AUV)两种。

UUV领域是中国海军今朝的短板之一，我国的类似自立钻研起步相对较晚，而美军在这方面积累多年。与天下上其他十几个研制UUV的国家比拟，美国海军处于领先职位地方。此次涉事的是Teledyne公司为美国海军研制的LBS-G水下滑翔机，它属于UUV中的自立式水下潜航器(AUV)，是LBS濒海疆场空间感知家族之一，但机能跟其他类型的UUV存在差距。

就这次事故，中国军事专家阐发称，UUV可以汇集水文资料，而海水的盐分、温度、洋流、深度等对声呐的应用影响很大年夜，有了这些资料，无论是潜艇作战照样水面舰艇和海军航空兵的反潜作战，都邑从中获益。

除这次海军捕获无人潜航器，我国渔夷易近也曾几回在南海发明美国的无人潜航器，这阐明美国对南海的水下侦探开始向无人化偏向转变。别的，UUV配备了动力系统，体积和尺寸都比潜艇小，隐蔽性更强，适于秘密渗透到敏感水域进行水下侦探和丈量。涉事水下滑翔机，严格说是航速不到1节的海洋情况数据探测器，数据应该早已传回美国海军，但这样的经久数据采集对未来海战至关紧张。

“UUV事故”的国际法和国际关系阐发

这次事故激发了国际媒体和智库的高度关注，而事故发生海疆、涉事UUV夷易近用照样军用的属性等问题，更扳连到多少国际法议题。关于事故发生海疆，各方说法并不同等：美方统一口径都说发生在“国际海疆”；中国军方称，事故发生在我“南海有关海疆”；菲律宾媒报道称，事故发生在菲传播鼓吹的“专属经济区”。菲律宾防长表示，美方事发后才看护菲律宾驻美大年夜使。

“国际水域”是美国的一家之辞，既非国际法观点，也没有《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的司法依据；中菲尚未进行海疆划界，是以“发生在菲方专属经济区”的说法也并不准确。这次事故定性为“我南海统领海疆”问题不大年夜：其一，如发生在南海断续线以内，我军实施查证识别自然是我主权范围的事；其二，纵然在断续线外也属于中菲重叠海疆，我军对“国籍不明”的潜航器实施查证识别合理合法。

此外，美军方为何称“操作UUV的是‘鲍迪奇’号上的夷易近间人士，但UUV是军事举措措施，享受主权宽贷豁免报酬”?

一国在他国专属经济区内从事军事查询造访等军事活动的合法性，是《公约》悬而未决的问题。在以前“无瑕号”等类似事故中（“无瑕号”事故是指2009年3月美国海军监测船“无瑕号”未经中方许可在南海中国专属经济区活动），中国主张外军从事“军事丈量”等活动应归于“科学查询造访”，属于沿海国专属统领范围，应颠末沿海国赞许，并且条件应是和平使用、不得迫害沿岸国的安然和主权；而美国主张，“军事查询造访”和《公约》的“科学钻研”的办事目的不合，不能等同，军事查询造访无需沿海国的事先赞许。

《公约》将“任何目的在于汇集情报使沿海国的防务或安然受侵害的行径”和“钻研或丈量活动”视为对沿海国安然利益的要挟，这阐明公约也将军事查询造访行径视为对他国安然利益的要挟，并要求各国尊重沿海国的安然利益。根据中国《国家安然法》第32条、《国防法》第26条，我国有权采取有效的防卫和治理步伐以掩护海洋职权。

这次发生在我统领海疆的“UUV事故”，并非美国所说丈量水温盐度数据这么简单，实际一为密查中国南沙岛礁扶植情报、监视黄岩岛动态，二是探测中国在南海的潜艇航路等，迫害我国的国家安然，海军实施查证识别是有国际法和海内法依据的。

总之，从积极层面看，这次“UUV事故”查证识别行动不仅是对所谓“南海仲裁案”不法裁定“南海断续线不相符《联合国海洋法公约》”的有力回手，也因此实际行动守卫“南海断续线”并推进相关国家实践的表现。然则，南海法律活动的配套立法、修法、释法以致执法事情急需跟上。我国今朝存在《宪法》中“海洋入宪”、《海洋基础法》缺位问题等缺憾，南海海疆的法律必要海内立法配套的弥补与支持， 而我国有关海疆的海事法院还应对海洋法律所涉及的争端积极实施统领，对“南海仲裁裁决”起到冲抵效果。

“UUV事故”后续处置惩罚及应对

笔者觉得，“UUV事故”对我国往后应对美国南海的抵近侦探具有紧张启示意义，可分为短期、中期、经久三层面予以应对。

第一，短期看，我国海内水下滑翔机钻研的起步较晚。未来中国军工企业如能大年夜量制造增大年夜版的水下滑翔机，将能搭载大年夜型传感器，探测到间隔更远的蛙人、水雷和潜艇，中国在相关海疆的反潜能力有望实现跃升。在后续钻研中，尤其应重视军夷易近交融和信息共享，进而为我国的UUV整体自立钻研和器件改进发挥感化。

第二，中期看，“UUV事故”实际已经起到对特朗普南海立场“试金石”的感化，中美在南海的外征战、司法战和舆论战还将持续，此中司法战的“短板”尤其应引起注重。若何从海内法和国家实践层面增补短板、以及钻研战时和日常平凡的海上冲突规则和捕获规则，仍是摆在我国眼前的重大年夜课题。仅凭实力抗衡，这对中国晦气，往后应加强海内海洋维权法律相关的立法、修法、释法和执法。

第三，经久看，应注重“UUV事故”对我国海军作战和海洋科考的启示，推进我国未来海军新型作战要领的成长和海洋科考的军夷易近交融。

首先，UUV正成为美军维持军事上风、反制中国主导南海的计划的一部分。UUV的初步功能是侦探，但潜在的作战用途却很大年夜。这次我军捕获的无人水下滑翔机自2015年就用于亚太地区履行水文查询造访义务。UUV的应用打开了今世海战的全新领域，美军以致已经在钻研给无人潜航器搭载武器。“亲信知彼，百战不殆”，可借助获取的信息推进钻研应对美军新型作战要领，并提升我军的海上作战能力。

其次，海洋情况信息具有军夷易近两用属性，海洋情况科学数据不仅实时变更，而且汇集范围大年夜，必要经久大年夜范围持续积累、修正，然后用于军事。这次“UUV事故”不仅注解海洋情况数据对大年夜国海军的紧张性，还走漏出美国海军经久以来在海洋科学数据汇集方面“军用为主、夷易近为军用”的系统体例。近年来，中国军夷易近科考船已经加强海洋科考活动。往后应继承推进科考的军夷易近交融、合理使用国际律例则，走向远海和深海，同时留意运用UUV获取海洋情况和水文信息。

（作者系上海交通大年夜学凯原法学院海洋法治钻研中间副钻研员）

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